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當(dāng)前位置：福建省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準(zhǔn)《泉州市砂石資源管理規(guī)定》的決定
?。?025年3月25日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）
福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議對泉州市人民代表大會常務(wù)委員會報請批準(zhǔn)的《泉州市砂石資源管理規(guī)定》進行了審查，認(rèn)為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由泉州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行。
泉州市人民代表大會常務(wù)委員會公告
[十七屆]第七號
《泉州市砂石資源管理規(guī)定》于2024年12月31日經(jīng)泉州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過,于2025年3月25日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。
泉州市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年4月8日
第一條 為了規(guī)范全市砂石資源開采活動，合理利用和有效保護砂石資源，加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和其他法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石資源開發(fā)利用、保護管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。涉及生態(tài)環(huán)境和氣候資源保護、林地征占用、水土保持等的，還應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)。
本規(guī)定所稱砂石資源，包括砂石礦山開采的砂石以及非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外剩余砂石。
海砂、河砂管理依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 砂石資源的開發(fā)利用、保護管理等工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范開采、綠色發(fā)展、保障安全的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開發(fā)利用、保護管理和生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地管理職責(zé)，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)解決砂石資源管理中的重大問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立并落實巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法開采、處置砂石資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告縣（市、區(qū)）人民政府。
第五條 自然資源主管部門會同應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理、市場監(jiān)督管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，做好砂石資源開發(fā)利用、保護管理和生態(tài)修復(fù)等工作的監(jiān)督管理。上述部門在監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)違反砂石資源管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處或者移交有關(guān)執(zhí)法部門。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立砂石資源監(jiān)督管理長效機制，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進行遠(yuǎn)程監(jiān)管或者開展現(xiàn)場檢查，建立檢查臺賬。
第六條 任何單位和個人有權(quán)對違法開采、處置砂石資源或者破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，依法保護舉報人的個人信息。舉報屬實的，市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第七條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，依照有關(guān)規(guī)定組織編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，設(shè)置砂石資源專章，劃定砂石資源開采規(guī)劃區(qū)塊，建立砂石資源采礦權(quán)出讓項目庫，合理有序投放采礦權(quán)。
第八條 開采砂石礦山應(yīng)當(dāng)依法取得采礦權(quán)和采礦許可證。自然資源主管部門在向采礦權(quán)人發(fā)放采礦許可證后，應(yīng)當(dāng)抄送同級應(yīng)急管理、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，并告知砂石礦山所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。
第九條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采區(qū)域和開采方案進行開采作業(yè)，采用先進適用、符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備和技術(shù)，加強綠色礦山建設(shè)，依法做好生態(tài)環(huán)境保護、水土保持和安全生產(chǎn)工作，防止和減輕開采活動對氣候以及自然生態(tài)的不利影響。
第十條 采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，按照開采與治理并重的原則，依法履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治、水土保持、植被恢復(fù)等協(xié)同實施，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)效果。
自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職責(zé)，指導(dǎo)督促采礦權(quán)人履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)結(jié)束后組織驗收，并邀請有關(guān)專家以及礦區(qū)涉及的村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村（居）民代表參加，驗收結(jié)果向社會公布。
第十一條 歷史遺留的廢棄礦區(qū)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人滅失或者無法確認(rèn)的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急原則，制定生態(tài)修復(fù)計劃，分期分類實施修復(fù)治理，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金獎補機制。
鼓勵、支持社會資本參與歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史遺留的廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)后期管護責(zé)任制度，指定管護單位，明確管護職責(zé)，落實管護責(zé)任。
第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定處置單位，負(fù)責(zé)處置非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外剩余砂石。
非砂石礦山產(chǎn)生的自用外剩余砂石是指該礦山井巷填充、生態(tài)修復(fù)以及工程建設(shè)等利用后仍有剩余的砂石；土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外剩余砂石是指本項目場地平整回填、擋土墻以及護坡砌筑工程等利用后仍有剩余的砂石。
自用外剩余砂石具體處置辦法由縣（市、區(qū)）人民政府組織制定。
第十三條 處置單位在項目施工前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的程序編制自用外剩余砂石處置方案，并將處置方案報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
處置單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將自用外剩余砂石納入公共資源交易平臺公開有償化處置。處置收入繳入同級財政國庫，必須優(yōu)先用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。取得自用外剩余砂石處置權(quán)的競得人、施工單位等應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護、水土保持和安全生產(chǎn)等措施。
任何單位或者個人不得將上述自用外剩余砂石擅自對外銷售或者變相銷售，也不得通過贈予或者以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置。
第十四條 對第十二條第一款規(guī)定的自用外剩余砂石數(shù)量較少，且施工現(xiàn)場不具備堆放條件的，處置單位可以將砂石組織轉(zhuǎn)運至指定的地點集中堆放，并對自用外剩余砂石數(shù)量和來源等進行核查登記，統(tǒng)一納入公共資源交易平臺公開有償化處置。
第十五條 項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)落實非砂石礦山、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目自用外剩余砂石管理的主體責(zé)任，加強現(xiàn)場監(jiān)管；自然資源主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)加強對項目的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查。項目業(yè)主單位、相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定處置自用外剩余砂石的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報自然資源主管部門依法處理。
第十六條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門按照下列規(guī)定處罰：
?。ㄒ唬┪慈〉貌傻V權(quán)擅自開采砂石資源的，責(zé)令停止違法行為，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的砂石，并處違法采出的砂石市場價值三倍以上五倍以下的罰款；沒有采出砂石或者違法采出的砂石市場價值不足十萬元的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不停止違法行為的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。
（二）超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采砂石資源的，依照第一項規(guī)定處罰；拒不停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其采礦許可證。
（三）未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，責(zé)令改正；拒不改正的，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的砂石,處違法采出的砂石市場價值一倍以上三倍以下罰款，沒有采出砂石或者違法采出的砂石市場價值不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
（四）未按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采方案進行開采作業(yè)的，造成砂石資源破壞的，責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；拒不改正的，可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其采礦許可證。
?。ㄎ澹┎宦男械V區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)或者未按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令改正，可以處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費用二倍以下罰款；拒不改正的，處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費用二倍以上五倍以下罰款，由自然資源主管部門確定有關(guān)單位代為修復(fù)，所需費用由采礦權(quán)人承擔(dān)。
（六）未按照規(guī)定公開有償化處置非砂石礦山開采、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目產(chǎn)生的自用外剩余砂石，擅自進行對外銷售或者變相銷售的，責(zé)令改正，并沒收違法所得；拒不改正的，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的砂石,處違法采出的砂石市場價值一倍以上三倍以下罰款，違法采出的砂石市場價值不足十萬元的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
第十七條 砂石資源監(jiān)督管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 本規(guī)定自2025年7月1日起施行。
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